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美網(wǎng)絡中立解禁 天平倒向運營商

美國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式迎來巨變。當?shù)貢r間11日,美國政府網(wǎng)絡中立性法規(guī)正式廢除,新法規(guī)規(guī)定網(wǎng)絡運營商們將有權(quán)決定消費者獲取何種內(nèi)容。美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)的態(tài)度轉(zhuǎn)變使運營商們手握大權(quán),在與互聯(lián)網(wǎng)公司的對決中占據(jù)上風。但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和消費者的反對并未消弭,美國兩黨之間圍繞網(wǎng)絡中立性的纏斗也仍在繼續(xù),距離中期選舉已不足半年,美國國會將成為新的戰(zhàn)場。

運營商的勝利

據(jù)CNN報道,F(xiàn)CC發(fā)言人日前證實,新法規(guī)將按原計劃于當?shù)貢r間11日正式生效。去年12月, FCC以3票贊成、2票反對的投票結(jié)果,廢除了奧巴馬政府制定的網(wǎng)絡中立性法規(guī)。新的法規(guī)允許網(wǎng)絡運營商在提前告知消費者的情況下屏蔽某些網(wǎng)站,或降低訪問這些網(wǎng)站的速度。

這一消息披露后,包括Verizon、AT&T和康卡斯特在內(nèi)的美國各大網(wǎng)絡運營商紛紛發(fā)表聲明稱,F(xiàn)CC此舉將為互聯(lián)網(wǎng)服務行業(yè)重新注入活力。而另一方面,谷歌、Facebook、奈飛等互聯(lián)網(wǎng)公司卻大失所望,批評FCC這一決定危害了互聯(lián)網(wǎng)的開放性,阻礙了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新和機遇。

分析人士指出,新法規(guī)標志著網(wǎng)絡運營商終于可以卸下“不得限流”、“不得付費優(yōu)先”以及“不得封鎖”這三道枷鎖,并由此掌握互聯(lián)網(wǎng)流量入口的“生殺大權(quán)”。反對者擔心,網(wǎng)絡運營商將可以按照自身意愿,允許或禁止用戶訪問特定網(wǎng)站,例如競爭者或批評者的公司,“他們將決定消費者看到什么”。

此外,運營商獨大之后還可能出現(xiàn)大規(guī)模的縱向并購。新法規(guī)生效后,美國聯(lián)邦法院將在當?shù)貢r間12日對AT&T是否能夠收購時代華納作出最終裁定。AT&T目前是全美*的無線網(wǎng)絡運營商,時代華納則是擁有HBO、CNN等眾多知名品牌的內(nèi)容生產(chǎn)商,二者一旦合并,一個巨大的傳媒帝國即將誕生。人們普遍擔心,這一帝國將壟斷人們的信息獲取渠道。

對此,康卡斯特和Verizon等運營商在早些時候曾發(fā)表聲明稱,將不會要求用戶額外付錢才可以訪問某些網(wǎng)站,新法規(guī)帶來的利潤將用來改善偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡設施。然而,早在2015年,AT&T就被曝出給旗下Direct TV數(shù)據(jù)流量優(yōu)惠,并用用戶補貼援助該頻道的開支。康卡斯特也被指出故意拖慢奈飛網(wǎng)絡流量,迫使奈飛付款。

分歧難平

在各方勢力角逐過程中,F(xiàn)CC無疑處于核心地位。

現(xiàn)任FCC主席阿基特·帕伊是廢除網(wǎng)絡中立性法規(guī)的推動者。2015年,F(xiàn)CC以3票贊成、2票反對通過了網(wǎng)絡中立性法規(guī)提案,其中就有帕伊的反對票。

在接受媒體采訪時,帕伊多次強調(diào)新法規(guī)“將意味著更好、更快、更便宜的互聯(lián)網(wǎng)接入服務”。他宣稱,在走訪了26個州之后,他聽到了消費者支持變革的聲音。“美國人認為缺乏寬帶選擇,他們不擔心運營商們會組織訪問合法內(nèi)容!

然而,據(jù)媒體報道,目前美國已有22個州對FCC的新法規(guī)提起了訴訟,包括新澤西州、華盛頓州、加利福尼亞州在內(nèi)的幾個州甚至推動立法,要在州內(nèi)繼續(xù)實施網(wǎng)絡中立原則。

實際上,F(xiàn)CC的態(tài)度轉(zhuǎn)變是共和黨和民主黨角力的體現(xiàn)。在奧巴馬時代,F(xiàn)CC主席民主黨人湯姆·惠勒是網(wǎng)絡中立性的堅定捍衛(wèi)者,他將運營商比作“守門人”。在惠勒看來,如果“守門人”真的把持了網(wǎng)絡,受到影響的不僅僅是人們公平地訪問網(wǎng)絡的機會,還有前沿技術(shù)的發(fā)展。

共和黨政府則認為,不受管制的企業(yè)更富于創(chuàng)新并繁榮經(jīng)濟,F(xiàn)CC的新法規(guī)將賦予互聯(lián)網(wǎng)運營商更大的權(quán)力,同時也將使互聯(lián)網(wǎng)公司受益。

今年5月,美國參議院以52票對47票推翻了FCC的決定。但參議院的勝利并不足以撼動FCC的決定,網(wǎng)絡中立性法規(guī)能否恢復還需要眾議院采取行動,并通過總統(tǒng)特朗普的批準。分析人士指出,該問題會是11月中期國會選舉的熱點話題,而對互聯(lián)網(wǎng)依賴度很高的年輕投票人,將在新一輪角逐中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

網(wǎng)絡中立原則

長期以來,美國社會對網(wǎng)絡中立性的爭議不斷。2003年,哥倫比亞大學教授蒂姆·吳提出網(wǎng)絡中立原則。根據(jù)這一原則,網(wǎng)絡運營商應將互聯(lián)網(wǎng)上所有數(shù)據(jù)一視同仁,不得因用戶、內(nèi)容、網(wǎng)站、應用程序或設備終端的不同而區(qū)別對待。在網(wǎng)絡中立原則面前,所有人都為同樣的流量付同樣的價格。

實際上,網(wǎng)絡中立原則將互聯(lián)網(wǎng)歸類于公共領(lǐng)域。在這一前提下,網(wǎng)絡運營商被視為與電話公司、自來水公司一樣,屬于公共服務事業(yè)。2015年,奧巴馬政府也正是基于這一前提,以1934年通過的《聯(lián)邦通訊法》第二類業(yè)務來規(guī)范網(wǎng)絡服務運營商,讓FCC禁止運營商優(yōu)待任何公司。

不過,廢除網(wǎng)絡中立性法規(guī)的支持者認為,網(wǎng)絡中立忽視了運營商的利益回報,阻礙他們投入更多資金提供更好的網(wǎng)絡服務。由于被歸類為公用事業(yè)機構(gòu),美國網(wǎng)絡資費不斷下滑,網(wǎng)絡運營商們并沒有從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展中受益太多,也直接影響到了美國網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施的建設。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,去年一季度,美國寬帶平均網(wǎng)速僅居全球第十,而移動網(wǎng)速甚至只排在全球第32位。與中國相比,中美兩國國土面積接近,但美國的網(wǎng)絡基站數(shù)量卻只有6萬,僅為中國的1/30。此外,在過去幾年中,Verizon和AT&T的股價基本沒有增長。以Verizon為例,該公司在2013年一季度實現(xiàn)營收294億美元,而到了2017年一季度,Verizon的營收依然只有298億美元。但隨著新法規(guī)生效,兩家公司的估值均出現(xiàn)上漲,解禁影響明顯。

北京商報記者 陶鳳 實習記者 肖涌剛/文 李烝/制表




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